8平方公里烂尾6个“特色小镇”，“标杆性工程”缘何造成“标志性浪费”

摘要： ...

工程虎头蛇尾，资源闲置浪费

近年来，中央三令五申强调要坚决防止低效无效投资，提高投资效益。半月谈记者实地追踪多地近年来重点推进的标杆性工程发现，一些工程仍然大手笔投资，规划推进脱离实际，耗费大量人力物力，投资效果大打折扣。

——城市地标变疮疤，项目烂尾成空城。位于江西抚州临川的温泉景区规划面积 8.78 平方公里，当地官网显示其定位为 " 昌抚花园客厅 "" 抚州的旅游新地标 "，由科技金融小镇、温泉小镇、足球小镇等 6 个特色小镇构成。半月谈记者近期走访发现，小镇多被铁皮围挡遮住，不少建筑钢筋裸露，外墙大面积脱落，临街店铺大门紧闭，冷冷清清。

今年 4 月，中央纪委国家监委通报，临川温泉景区时任党工委书记刘俊福急功近利、好大喜功，不加论证短期内盲目引进打着生态发展等旗号的 " 特色小镇 " 项目，投入大量资金搞配套基础设施建设。因脱离当地发展实际，上述特色小镇项目大面积烂尾，造成土地闲置、资金浪费。

——踩红线后又复耕，浪费资金填水坑。中部一县曾经投资 4 亿元建设文化博览园，作为当地 " 文化名县 " 的重点工程打造，包括博览馆、电影院、文化商街、演出看台等。然而，自然资源部门调查发现，该项目仅取得用地手续 36.21 亩，违法占用基本农田多达 243 亩，其中开挖水面占地 80 多亩。项目完工后因违规用地，被要求整改复耕，仅填湖一项就要花大量资金。

类似现象并非个案。部分地方党政干部和企业负责人抱着 " 先上车后补票 " 的侥幸心理，未批先建上马标杆性项目，带来投资浪费。

—— 2 年仅招 3 家企业，新区高楼空对空。一县级市常住人口不足 50 万人，2024 年一般公共预算收入约 30 亿元。几年前时任地方负责人热衷大拆大建，规划占地约 13 平方公里的新区，提出建设 " 长三角和珠三角休闲度假基地 "。如今走进新区，只见不少高楼只是搭了框架，有的脚手架已经生锈。

其中，作为新区的重点项目数字经济产业园，一期工程主要建设两栋数字经济大楼和一些商务楼房，竣工已两年。工地管理人员告诉半月谈记者，目前只有 3 家电商企业签订入驻协议，10 多层的大楼基本处于闲置状态。

大兴土木，就为给上级留下个好印象

一些 " 标杆性工程 " 造成 " 标志性浪费 "，究其根本，是个别地方领导干部急功近利，政绩观、政商观、政策观 " 三观不正 "，权力约束不足，习惯事前拍脑袋决策、事中拍胸脯保证、事后拍屁股走人，把公共资源视为个人的敛财渠道、仕途赌注。

政绩观错位，借工程包装 " 政绩标签 "。标杆性工程本应在一地经济社会发展中起牵引作用，在一些官员眼中，却成了打造 " 官场人设 " 的工具。有的为迎合上级领导喜好，" 停建医院建剧院 "，耗资上亿元建设上万平方米的大剧院，打造文化地标，实际使用面积不足三成。有的落马官员坦言，打造标杆性项目是因为能吸引眼球，领导来看知道是自己干的，可以留个好印象。

政商观扭曲，明面做幌子，背地谋私利。中部某市一名落马干部在任时，大会小会大谈新发展理念，对外宣称发展数字经济，要求各部门对一项重点项目给予财政补贴、信贷支持、用电倾斜，背地里却大肆收受这一项目负责人的巨额贿赂。最终自己锒铛入狱，给地方也留下债务包袱。

政策观任性，随意决策，反复折腾，劳民伤财。重大项目本应严格遵守相关法律规范、政策要求，但一些地方主政官员无所顾忌，在推进标杆性工程时硬干、蛮干、违规干，踩红线、触高压。有的城市、单位未获批准就举债推进城市轨道交通项目，未经批准就征占土地建设产业园，未经科学论证、严格审批就匆匆动工，结果因违规被勒令整改而草草收场，造成烂尾闲置浪费。

对重点工程做重点监督

今年政府工作报告要求，" 切实选准选好项目，管好用好资金，保障在建项目资金需求，坚决防止低效无效投资 "。受访干部建议，越是推进重点工作，越要注重克服官僚主义、形式主义，特别需要对重点工程进行重点监督，对肆意妄为的主政干部施加问责压力。

受访干部建议，考虑通过建立地方重大项目决策公众参与机制、加强重大项目的必要性和可行性论证等，从源头健全约束机制，多用市场眼光谋划重大项目。同时，要坚决封住地方违规举债的口子，未纳入预算安排的政府投资项目不得实施，对不顾实际大搞 " 政绩工程 " 的干部严肃追责。

对已经建成的 " 半拉子工程 "，不可随意闲置浪费。受访干部建议，可结合地方发展实际，针对市场和社会民生需求，积极调整闲置资源的使用功能，例如将闲置办公楼打造成职业技能培训基地，将闲置产业园改造成仓储物流中心等，盘活利用存量资源。

多位县财政局负责人介绍，过去一些项目存在申报重包装、验收走过场的倾向，影响了政府投资实效。他们建议，建立健全项目督查考评机制，对投资项目开展绩效评价，对执行效率低和无效的项目及时削减支出，防止项目一批了之、资金一拨了之，确保政府投资精准发力、求绩问效。